“VIP彩票购彩大厅”长江流域6省防洪压力测试:湖南分洪闸数量最多 浙江防洪投入最高

本文摘要：21世纪经济报导　　长江中下游流域经济繁盛、人口密集，仍然是忍受洪水侵犯的重灾区。

21世纪经济报导　　长江中下游流域经济繁盛、人口密集，仍然是忍受洪水侵犯的重灾区。今年长江中下游和两湖地区水位超警已近半月，再度为沿江沿河地区的洪水防御能力敲响警钟。　　6月以来，我国南方经历多轮强降雨。

　　长江中下游6省（江西、安徽、江苏、浙江、湖南、湖北）仍然是中国区域性洪水防控的重点地区。今年汛期，长江中下游流域降雨量为498.5mm，已超过1961年以来历史同期最大值。长江中下游和两湖地区水位超警已近半月，再度为沿江沿河地区的洪水防御能力敲响警钟。

　　应战洪水，长江中下游流域6省防御能力到底如何？回应，21世纪经济研究院分别从防御能力、意愿强度、损失程度三大维度，基于《中国水利统计资料年鉴2018》（下称：水利年鉴）和各地统计局数据，对长江中下游地区的洪水承压能力展开分析。　　明确而言，防御能力指一个地区抵挡洪水的硬实力，涵括水利工程基础设施水平和地方财力，还包括水库总库容、总计合格堤防长度、分洪闸数量、公共财政收益四个指标。

意愿强度所指一地在防洪领域的财力与人力的投放，代表地方政府的推崇程度，还包括防洪投资已完成额、水利建设投资已完成额中地方出资、当地水利部门从业人数、技工数四个指标。损失程度指一个地区遭遇洪水的潜在最低损失，还包括堤防维护人口（一旦决堤不会灾情的人口规模）、堤防维护耕地（一旦决堤不会受到影响的耕地面积）两个指标。　　防御能力：江苏总堤防最久　　水库、堤防、分洪闸等基础水利工程，是应战洪水来袭最必要的“利器”。

水利工程的建设水平如何，一定程度上也可体现当地的防洪实力。　　水库库容方面，湖北为六省之最，水库总库容高达1264亿立方米（2017年）。

今年汛期期间，湖北防洪水库充分发挥了拦蓄洪水、缩减下游洪峰的最重要起到。本轮洪水中，三峡水库共计拦蓄107亿立方米水量，仅次于削去峰率超过46.7%。截至目前，今年进汛以来三峡水库已顺利应付5场次洪水，总拦阻蓄水量约146亿立方米，相当于3.3个太湖水量，充份确保了长江中下游干流的防洪安全性。　　堤坝长度方面（录：文中所指堤防长度皆为五级及以上堤防长度），截至2017年，江苏以41320千米的总计合格堤防长度领先于其他五省，浙江紧随其后，合格堤防总长度为16247千米。

　　分洪闸主要指为了维护河道下游堤防及最重要城镇、工厂、矿区的安全性，在河道遇上特大洪水时发泄部分洪水转入湖泊、洼地等滞洪区中，以缩减洪峰，减免洪水泛滥所导致的灾害而在河岸边建的水闸。年鉴数据表明，截至2017年末，湖南省内的分洪闸数量最多，总计1011座。　　近日，全国多地已启动蓄洪区开闸分洪。

7月20日，被誉为“千里淮河第一闸”的王家坝大闸打开闸门，向蒙洼蓄洪区分洪。大量淮河水涌进蓄洪区内，有效地减低了淮河流域的防洪压力。

　　除了水利基础设施，地方财政实力也与洪水防御能力息息相关。洪水一旦来临，强劲的财政承托就意味著地方动用资源抢修和修复的能力。

从这个角度来讲，江苏和浙江优势最明显、家底尤为殷实。2019年末，江苏、浙江的公共财政收益分别为8802.4 和7048亿元，是其余省份财政收入的两倍有余。

　　意愿强度：浙江财力、人力投放皆第一　　在防洪上投放了多少财力和人力，或许上可以体现出有地方政府的防洪意愿。　　基于此，21世纪经济研究院辨别了前述6省在2017年的四项指标：防洪投资已完成额、水利建设投资已完成额地方出资额、地方水利部门从业年末人数和地方水利部门技师数量。

结果显示，在除技师数量的三项指标上，浙江全部名列六省之首。　　明确来看，2017全年，浙江的防洪投资已完成额为254亿元，分列在第二的江苏同期防洪投资已完成额仅有为158.7亿元，比浙江较少了相似100亿元。同一年，江西的防洪投资已完成额仅有为72.5亿元，将近浙江的三分之一。　　水利建设投资已完成额，主要还包括水利系统基本建设投资、部分更新改造投资等。

地方出资，指水利系统固定资产投资中糊丢弃中央出资的部分，与中央部门的项目建设决定牵涉到。这一指标上，浙江、江苏仍名列前两位，分别为578亿元和469亿元，与两省的财力相匹配。

　　地方水利部门从业人数，代表着在水利领域的人力投放。截至2017年末，浙江、湖南、湖北的水利厅从业人数最多，分别为70847人、54016人和41978人，同期江西水利厅的从业人数最多，为20967人。

　　为什么浙江做三项指标都名列第一？这与浙江对灾害风险防控的推崇密切相关。去年12月，浙江在《浙江省高水平全面竣工小康社会补短板工作表格》中，具体将“自然灾害风险防止消弭机制过于完善，尤其是地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域的风险辨识、研判、监测预警、管控等不存在严重不足”列为防止消弭风险等方面的短板问题。近期，浙江在《关于更进一步强化防汛防台工作的若干意见》中，将防汛防台工作划入政府班子成员职责表格，同时强化根本性自然灾害复盘评估，全面落实追责问责机制。　　水利技师是指通过了全国水利部人事司评审确认的专业人士，代表着地方水利系统的人才力量。

数据表明，湖北的水利技师数量在六省中名列第一，反映出有湖北全省水利系统强劲的科研实力。　　损失程度：江苏堤防维护人口最多　　长江中下游流域经济繁盛、人口密集，仍然是忍受洪水侵犯的重灾区。　　洪水灾害的损失一般还包括经济损失和非经济损失（如生命身体健康、生态环境损失等）。为取决于洪水损失程度，21世纪经济研究院重点挑选了堤防维护人口、堤防维护耕地两个指标。

其中，堤防维护人口是指报告期内堤防维护范围内的全部人口数。也就是说，假设河流在设计仅次于洪水通过时，如没堤防或一旦堤防决口，足以淹及的仅次于范围内在报告期当年年末全部人口数。与人口概念类似于，堤防维护耕地面积是所指按设计仅次于洪水通过时，假设不建堤防的情况下，洪水淹及的仅次于耕地面积。

　　综合两种指标，江苏的潜在损失程度仅次于。人口方面，江苏的堤防维护人口规模第一，高达5030万。浙江的压力某种程度艰难，堤防维护人口为3592万人。

耕地方面，湖北忍受压力仅次于，堤防维护耕地为3050千公顷，江苏则以2945千公顷的堤防维护耕地紧随其后。　　近年以来，全国洪水灾害的单位损失呈现出明显上升。据国家防总和水利部统计资料，过去70年里，每年因洪水导致的丧生人数已从20世纪50年代的8000人左右增加到将近10年的800人左右；必要经济损失占到当年GDP比例的均值，也从2000年前的2.39%增加到2010年至2018年的0.4%。

　　21世纪经济研究院指出，虽然洪水单位损失大幅度上升，但中国的防洪能力上仅存不少短板。本轮洪水也暴露出蓄洪代价依旧较小的问题，洪水对单弃圩堤内农户的财产损失和粮食安全带给的影响不容忽视，这一问题背后仍是仍未解决问题的人地对立。　　如果强占河道屡禁不止，如果退田还湖政策无法确实落地，洪水带给的损失也无法确实获得减轻。因此，本次汛期之后不应全面划界中小河流河道的管理范围，严苛禁令强占河道，并对洪水有可能淹及区域的建设项目积极开展洪水影响评价，事权区分确切。

　　此外，长江流域各省市之间也不应强化横跨区域协同水平，专责上中下游防洪情势，建构更加细致、更加科学的同步抗洪机制。

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